2008年12月燃油税方案出台 燃料油将纳入征收范围

　　2008年12月5日国家发改委、财政部、交通运输部和税务总局5日联合发布公告，就《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》向社会公开征求意见。方案全文：

　　为建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施养护和建设资金，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规规定，国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局特拟定成品油价税费改革方案。

　　一、成品油价税费改革的总体思路

　　规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。

　　二、关于燃油税费改革

　　(一)取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　(二)成品油消费税单位税额安排。汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。

　　(三)成品油消费税收入的使用。这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

　　三、关于完善成品油价格形成机制

　　国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制，促进资源节约和环境保护。

　　国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。

　　国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业(含远洋渔业)、林业、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)，补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

　　四、相关问题及解决措施

　　(一)妥善安置交通收费征稽人员。在地方各级人民政府统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。

　　(二)确保取消收费政策到位。取消公路养路费等收费后，要加强监督检查，确保取消收费政策落到实处，严格禁止变相新增收费项目、乱收费。对违反规定的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。

　　(三)加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管，严厉打击虚假销售偷逃税款、油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为，确保成品油市场稳定。

　　五、实施时间

　　成品油价税费改革方案自2009年1月1日起实施。燃料油是国内大部分地方炼油厂的主要原料，也是船舶、电厂等用户经常使用的大宗燃料，可谓影响广泛。但由于此次公布的征求意见稿中并未提及燃料油，市场对其是否会被纳入征税范围抱有疑问。对此，国税总局有关人士昨天证实，燃料油将明确纳入燃油税征收范围。

　　国税总局人士表示，《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》中所指的“其他成品油”也包括燃料油，拟将燃料油的消费税类比柴油，即从2009年1月1日起，税率从每升0.1元大幅提高到每升0.8元。据此计算，方案实施后，意味着每吨燃料油消费税为811.6元，较未调整前的每吨101.45元/吨，猛增了710.15元/吨；考虑到消费税部分仍要征收增值税，因此每吨燃料油实际增加成本高达830元左右。以混调高硫180CST燃料油中国均价2300元/吨比照，消费税权重将占到燃料油价格成本的高达40%。