广东正式发布“民营经济十条” 解决民企痛点难点

　　11月7日上午，广东省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》(下称“民营经济十条”)已由广东省委常委会、省政府常务会审议通过，由广东省委、省政府印发实施。

　　广东省发改委、广东省工业和信息化厅、广东省工商联会同各相关部门按照广东省委、省政府部署要求，聚焦构建民营经济与国有经济一视同仁的发展环境、促进民营经济高质量发展的主题，针对民营企业反映突出的痛点难点问题，围绕进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系等方面提出10条措施。目前，“民营经济十条”已由广东省委常委会、广东省政府常务会审议通过，由广东省委、省政府印发实施。

　　据广东省副省长陈良贤介绍，“民营经济十条”主要聚焦构建民营经济与国有经济一视同仁的发展环境、促进民营经济高质量发展的主题，针对民营企业反映突出的痛点难点问题，围绕进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系等方面，提出了10条措施59个政策点。

　　“民营经济十条”强调，民营经济和国有经济一视同仁，大中小企业平等对待。对交通、水利、市政等领域，支持民间资本组建或参股相关产业投资基金；对教育、卫生、养老等领域，推动在用地用水用电等方面享受同等待遇；鼓励民营房地产企业转型，进入七大战略性新兴产业。

　　同时，营造更有利于民营经济发展的法治环境，让民营企业放心干事创业。提出加强财产保护力度，依法慎重对涉嫌违法企业财产采取强制措施，规范涉案财产处置，严格区分违法和合法、个人和法人、涉案人员和家庭成员的财产；每年发布保护产权和企业家合法权益典型案例；完善知识产权行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，推进知识产权案件审判“三审合一”(民事、刑事、行政案件审判)等。

　　在持续降低民营企业成本负担方面，“民营经济十条”提出，加大融资支持力度，鼓励银行机构为小微企业提供无还本续贷，支持各地设立小微企业转贷基金，解决企业融资难、融资贵的问题；积极推广银税合作，扩大参与银行机构的范围和质量；积极推动中小企业应收账款融资；完善知识产权质押融资风险补偿和信用担保机制；鼓励各地推进中小企业设备融资租赁等。

　　广东省工信厅表示，将制定落实推动方案，加强各项政策之间的衔接和有效落实，形成省市政策的叠加效应，让企业得到更多的支持、更大的实惠。

　　“民营经济十条”正文共10个方面，59个政策点。主要有以下几方面内容：

　　一、聚焦公平竞争，进一步优化营商环境。针对民营企业反映突出的审批难、准入难、维权难、恶性竞争等问题来制定，比较有针对性，主要解决三个问题：一是提出开展企业投资项目承诺制改革试点，公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人按要求作出书面承诺的，审批部门可直接作出审批决定，主要是解决速度和效率的问题。全面推行工业产品生产许可证“一企一证”改革，对部分工业产品取消发证检验，证件延续免于实地核查，尽可能为企业增便利降成本。二是强调民营经济和国有经济一视同仁，大中小企业平等对待。对交通、水利、市政等领域，支持民间资本组建或参股相关产业投资基金；对教育、卫生、养老等领域，推动在用地用水用电等方面享受同等待遇；鼓励民营房地产企业转型，进入七大战略性新兴产业。三是营造更有利于民营经济发展的法治环境，让民营企业放心干事创业。提出加强财产保护力度，依法慎重对涉嫌违法企业财产采取强制措施，规范涉案财产处置，严格区分违法和合法、个人和法人、涉案人员和家庭成员的财产；每年发布保护产权和企业家合法权益典型案例；完善知识产权行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，推进知识产权案件审判“三审合一”(民事、刑事、行政案件审判)；成立专项法律服务团，为企业内部腐败风险防控提供服务。

　　二、聚焦发展痛点，持续降低民营企业成本负担。针对民营企业反映突出的成本高、融资难等问题，这方面主要是解决两个问题：一是提出降费再加码，在不折不扣落实国家现有税费政策的基础上，进一步降气价，2018年底前天然气输气价格每立方降低0.15至0.2元。同时要进一步降社保，企业用工情况发生变化的，可以依法申报社会保险费增减变化情况；进一步降地价，支持民营企业利用“三旧”改造等政策完善历史用地手续。二是加大融资支持力度，鼓励银行机构为小微企业提供无还本续贷，支持各地设立小微企业转贷基金，解决企业融资难、融资贵的问题；积极推广银税合作，扩大参与银行机构的范围和质量；积极推动中小企业应收账款融资；完善知识产权质押融资风险补偿和信用担保机制；鼓励各地推进中小企业设备融资租赁。

　　三、完善公共服务，大力推动民营企业转型发展。针对民营企业反映突出的成长慢、创新难、留人难等问题，提出四个方面的解决路径。一是提出建立各级涉企政策“一站式”网上发布平台，为企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务。二是加强综合服务机构建设，力争到2020年实现省市县中小企业服务中心建设全覆盖；建设一批检验检测认证“一站式”服务平台，实现办理检验检测“最多跑一次”；发放中小微企业服务券，对中小微企业购买人才培训、投资融资、技术创新、管理咨询、市场开拓等服务给予补助。三是加大政府采购支持企业创新的力度，对获得中国质量奖、中国专利奖等企业，在政府采购时给予技术加分。四是组织民营企业家到国内“双一流”大学免费培训；支持广东省百强民营企业开展技能人才自主评价，职称申报不与人事档案管理挂钩；外地户籍的高层次人才子女就读小学或初中的，由各地统筹协调到就近的公办学校就读，解决引进人才的后顾之忧。

　　四、弘扬企业家精神，着力构建亲清新型政商关系。为发挥企业家示范带动作用，促进政企良性互动，激发民营企业生机与活力，我们提出从三个方面来解决这个问题。一是大力宣传优秀民营企业和企业家，有关宣传工作列入全省年度宣传计划，打造《风云粤商》等品牌，弘扬新时代粤商精神；在人大代表、政协委员人选推荐和各类评选表彰中，积极推荐优秀民营企业和企业家。二是建立各级政府主要领导与企业家面对面协商机制，推广企业首席服务官制度，政府要真正给企业提供办理化服务，真正当好企业的“服务员”，帮企业真正解决问题，特别是在企业发展过程中遇到的问题及时给予协调和解决；健全企业家参与政策制定机制，积极听取企业家意见建议，现在省委、省政府出台关于企业家、企业经济方面的一些政策，我们都充分地听取企业和企业家的意见，认真地深入基层到各地调研。三是政府要履行与民营企业依法签订的合同，杜绝“新官不理旧账”，将履约、守诺等纳入政府绩效考核。省委、省政府要求一定要信守“新官理旧账”的承诺；细化落实容错纠错办法，消除党政干部与企业家正常交往的后顾之忧。